Приказом от 11 января (24 января по новому стилю) 1912 года министр юстиции И.Г. Щегловитов разграничил делопроизводство Главного тюремного управления на отделы, «поставив во главе каждого из них особое должностное лицо и присвоив ему более или менее самостоятельное положение по заведованию соответствующим отделом».